這場50萬人的大遷移，對中國意義非凡

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來源：經(jīng)濟(jì)觀察報

這是一場50萬人的大遷移。它不是春運(yùn)，但其過程之艱難、波及范圍之廣、對中國經(jīng)濟(jì)未來影響之深遠(yuǎn)，無人敢低估。

一

這是一場50萬人的大遷移。

它不是春運(yùn)，但其過程之艱難、波及范圍之廣、對中國經(jīng)濟(jì)未來影響之深遠(yuǎn)，無人敢低估。

遲京東采用目前中國鋼鐵企業(yè)人均噸鋼生產(chǎn)率，粗略計算出了這個數(shù)字。這位中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長說，按照2016年1月22日國務(wù)院常務(wù)會議提出的再壓縮粗鋼產(chǎn)能1億到1.5億噸的目標(biāo)，目前中國鋼廠人均產(chǎn)鋼300噸，此輪鋼鐵去產(chǎn)能意味著，將有50萬左右的鋼鐵職工面對調(diào)整或重新選擇。

指導(dǎo)這場50萬人遷徙的綱領(lǐng)性文件名為《關(guān)于鋼鐵行業(yè)脫困指導(dǎo)意見》，目前已獲得國務(wù)院批復(fù)，或?qū)⒃诖汗?jié)后正式下發(fā)。與此同時，與這份文件相關(guān)的8份具體配套政策文件，也即將由相關(guān)負(fù)責(zé)部門起草完畢，這些配套政策分別涉及財政、銀監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)、土地等內(nèi)容。

1月26日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議，在這次會議上，習(xí)近平對國家發(fā)改委、財政部、工信部、國資委、央行等八個部委要求稱，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，“情況要摸清、目的要明確、任務(wù)要具體、責(zé)任要落實(shí)、措施要有力”。這5個具體要求，意味著最高決策層希望看到一場扎實(shí)有效的去產(chǎn)能過程。

一些敏感的鋼鐵行業(yè)人士從習(xí)近平的5個要求中揣測到了更多的信息。

一位來自大型國有鋼鐵集團(tuán)的高層說，“這表明高層對供給側(cè)改革提出了非常嚴(yán)格的要求，至少要做到去產(chǎn)能的徹底化。習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上說，‘制定好方案是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板是工作重點(diǎn)，關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局、關(guān)系到“十三五”的開局�！�可見去產(chǎn)能是供給側(cè)改革首要任務(wù)，前幾年鋼鐵行業(yè)也經(jīng)歷過多次產(chǎn)能淘汰，但從結(jié)果看，根本不徹底�！�

幾乎所有的鋼鐵行業(yè)人士都明白，這次去產(chǎn)能的過程將不同以往。1998年曾經(jīng)出現(xiàn)的下崗、再就業(yè)等歷史記憶將不可避免地回到現(xiàn)實(shí)。景象如此相似，只是當(dāng)年的“入世紅利”、“房地產(chǎn)和投資紅利”如今都已不再。這一次，鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型、中國經(jīng)濟(jì)的換擋只能依靠自身提供源動力。

以1月26日下午的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議為起點(diǎn)，在1998年之后，中國力度最大、用意最深的一場去產(chǎn)能行動正式登場。

據(jù)稱，《關(guān)于鋼鐵行業(yè)脫困指導(dǎo)意見》將與十三五規(guī)劃相銜接，但大部分工作目標(biāo)將在2016~2018的三年時間里解決掉。因此，2016年1月22日國務(wù)院常務(wù)會議提出的再壓縮粗鋼產(chǎn)能1億到1.5億噸的目標(biāo)，將會在未來三年內(nèi)完成。

具體而言，1億到1.5億噸的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)，將通過強(qiáng)制淘汰和引導(dǎo)淘汰兩種方式解決。對于前者，將通過《環(huán)保法》等一系列法律法規(guī)，以及安全生產(chǎn)、能源利用、技術(shù)方式等行業(yè)文件來限定。也就是說，那些不符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)政策要求的鋼鐵企業(yè)將全部被強(qiáng)制關(guān)停淘汰出局；而政策引導(dǎo)淘汰的，主要是已經(jīng)主動退出市場，或者不符合地方發(fā)展規(guī)劃，需要搬遷改造，以及主動進(jìn)行兼并重組類的企業(yè)。

民生證券研究院高級宏觀研究員朱振鑫猜測說，在未來兩到三年，國家會向地方分配相應(yīng)指標(biāo)，各地也會制定各自的去產(chǎn)能目標(biāo)。對落后產(chǎn)能進(jìn)行兼并重組、破產(chǎn)清算，從政府角度來講，可以減少不合理的財政補(bǔ)貼，相應(yīng)的處理好銀行的呆賬、壞賬等不良資產(chǎn)，有利于鼓勵鋼企進(jìn)行改革和創(chuàng)新；對銀行不良資產(chǎn)的處置，控制好銀行風(fēng)險。

二

一位參與《關(guān)于鋼鐵行業(yè)脫困指導(dǎo)意見》起草討論的人士說，鋼鐵去產(chǎn)能，不區(qū)分企業(yè)所有制性質(zhì)。

但在參與起草了供給側(cè)改革相關(guān)文件的經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，國有企業(yè)才應(yīng)該是去產(chǎn)能的核心，才是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心。因?yàn)榻^大部分民營企業(yè)，是沒有條件去消耗大量的人力和財政、金融資本的�！鞍矘匪馈背蔀槿ギa(chǎn)能的焦點(diǎn)話題之一。這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，“安樂死”是指在去產(chǎn)能的過程中，應(yīng)多用兼并重組的手段，少用、緩用直接破產(chǎn)的方式。對很多國有企業(yè)來說，兼并重組無非就是讓一家好企業(yè)重組一家差的企業(yè)。這會有兩種可能，一種是兩家企業(yè)重組后，產(chǎn)能下去了，效益上來了；另一種是，差的企業(yè)反過來會把好的企業(yè)拖垮。“中國目前不具備1998年進(jìn)行大規(guī)模國企改革的現(xiàn)實(shí)背景，必須要考慮社會對改革的承受能力�！�安樂死’也是不得已�！�

那些經(jīng)歷過1998年國企改革歷程，經(jīng)歷過鋼鐵行業(yè)黃金十年，也經(jīng)歷過行業(yè)兼并2007年兼并重組大潮的人士，對“安樂死”也有一些擔(dān)心。

攀鋼集團(tuán)原副總經(jīng)理周家琮說，多兼并少破產(chǎn)，自然是處置困難企業(yè)的美好愿望，也曾是國企解困的理想途徑。但據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委當(dāng)年介紹，企業(yè)通過兼并解困的成功案例屈指可數(shù)，不成功的教訓(xùn)卻比比皆是。今天處置僵尸企業(yè)，不應(yīng)忘記這一段歷史教訓(xùn)。目前提倡“多兼并、少破產(chǎn)”，其愿望固然良好，但僵尸企業(yè)究竟應(yīng)該如何處置，還是一要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、二要適合企業(yè)的實(shí)際情況。而究其根源，今天僵尸企業(yè)累積成患的困難局面，很多時候正是一些地方和企業(yè)對破產(chǎn)千方百計拖延躲避的結(jié)果。

也有市場人士指出，實(shí)際上根據(jù)破產(chǎn)法，破產(chǎn)分破產(chǎn)清算和重整兩類，這意味著一些企業(yè)有可能通過重整而獲得新的生命。

對于決策部門來說，這是一個很艱難的權(quán)衡和選擇：通過“猝死”去產(chǎn)能，還是“安樂死”去產(chǎn)能？2016年1月4日《人民日報》頭版“權(quán)威人士”的“七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”解讀文章中，給出了確定的答案�！皺�(quán)威人士”說，處置“僵尸企業(yè)”，要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，對破產(chǎn)企業(yè)盡量實(shí)行“安樂死”。

據(jù)這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，鋼鐵行業(yè)幾乎貫穿了供給側(cè)改革相關(guān)文件起草討論的全過程�！鞍矘匪馈钡奶岢�，意味著此輪去產(chǎn)能并不會采取一刀切的休克療法。這些討論成果，最終轉(zhuǎn)化成了國家發(fā)改委、工信部等相關(guān)部門起草的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)脫困指導(dǎo)意見》中的具體政策安排。

工信部的官員說，鋼鐵行業(yè)涉及就業(yè)人員多，還涉及到地方財政稅收等諸多問題，解決起來需要諸多配套政策同時跟進(jìn)，逐步協(xié)調(diào)解決。

這些爭議，讓外界看到了改革甫一開始就面臨的復(fù)雜局面。這正是這場決定中國未來經(jīng)濟(jì)換擋成功與否的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要面對的現(xiàn)實(shí)處境。

然而這也是中國經(jīng)濟(jì)繞不過去的陣痛。一如權(quán)威人士所說，這是一朝分娩的陣痛，不可避免，但也值得�！爸灰�處理得當(dāng)，雖有陣痛，但不會很大，不會出現(xiàn)大規(guī)模的下崗失業(yè)問題”。

三

困難還不止這些。

對于需要給《關(guān)于鋼鐵行業(yè)脫困指導(dǎo)意見》做具體配套改革政策部門而言，還有諸多棘手的問題在前面。比如，財政究竟該如何為淘汰的1億~1.5億噸波及到近50萬鋼鐵職工托底？以及被關(guān)停鋼廠長期形成的呆壞賬，該如何核銷和解決？

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長遲京東說，職工安置全部由財政托底，這個政策基本是明確的。問題是涉及人員和范圍太廣，不同地方、不同區(qū)域和不同企業(yè)的特點(diǎn)以及歷史問題又不一樣，所以問題會非常復(fù)雜。50萬人，不可能全部買斷，那樣財政肯定兜不起；也不可能全部內(nèi)退。還有呆壞賬的處理問題，不可能全部核銷掉，又不可能按照1998年的債轉(zhuǎn)股那樣再來一遍�，F(xiàn)在，各個都正在核算可能需要的財政資金。

為了托底職工安置，1月22日，財政部發(fā)布《關(guān)于征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金有關(guān)問題的通知》，稱為支持工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從今年1月1日起征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，并明確了征收方式及各地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)資金在下發(fā)時，還將配套一部分地方資金，未來將主要用于解決鋼鐵和煤炭行業(yè)大量職工下崗和再就業(yè)問題。

業(yè)內(nèi)人士測算，如果按照財政部的文件，每年征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金超400億。遲京東說，這一輪去產(chǎn)能，財政支持力度明顯加大，但估計還會存在不小缺口。這就需要利用更多的手段來消化。

但更多的手段是什么？遲京東說，我們期望能夠在土地使用方面給出更優(yōu)惠的條件，或者通過兼并重組，進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營，從而把資產(chǎn)盤活。這些政策呼吁，行業(yè)協(xié)會已經(jīng)向有關(guān)部門反映了。

還有呆壞賬的問題。迄今為止，外界尚無法估計依附在1-1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能上的負(fù)債規(guī)模，以及其背后可能蘊(yùn)藏的局部風(fēng)險。業(yè)內(nèi)人士說，如果按照，10億噸鋼鐵產(chǎn)能負(fù)債3萬億，粗略測算1億~1.5億噸產(chǎn)能的負(fù)債規(guī)模至少應(yīng)該3000億-4500億元。

參與《關(guān)于鋼鐵行業(yè)脫困指導(dǎo)意見》起草討論的人士說，央行和銀監(jiān)會將會起草一份關(guān)于處理呆壞賬的文件，但可以肯定，不可能所有的企業(yè)都做呆壞賬核銷。這樣以后就企業(yè)沒法搞了。呆壞賬核銷政策，重點(diǎn)還是會考慮國有企業(yè)，因?yàn)樗麄儦v史上承擔(dān)了很多的社會責(zé)任，國企畢竟有國企的特殊歷史背景和屬性。

但也許，改革要面對的形勢并沒有預(yù)估的那樣嚴(yán)峻。

雖然這場艱巨的供給側(cè)改革即將在2016年開啟，但實(shí)際上，就鋼鐵行業(yè)本身而言，去產(chǎn)能周期在2015年已經(jīng)登場。中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示：不完全統(tǒng)計，2015年全年中國鋼鐵行業(yè)停產(chǎn)產(chǎn)能達(dá)6725萬噸，其中整廠或某個生產(chǎn)基地全部停產(chǎn)的為5325萬噸，部分停產(chǎn)為1400萬噸。全停的企業(yè)有30多家，涉及到的企業(yè)類型大多是民營鋼廠，中型或小型的民營鋼鐵企業(yè)，其中基本上絕大部分都是小型民營鋼鐵企業(yè)。

不過，中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)總編胡艷萍說，現(xiàn)有停產(chǎn)產(chǎn)能不完全等于去產(chǎn)能，中國鋼鐵去產(chǎn)能周期會相對漫長，去產(chǎn)能過程會有所反復(fù)，比較痛苦。因?yàn)橹袊�目前國有和民營鋼企約各占一半，這是體制問題；還有中央與地方博弈；鋼鐵行業(yè)本身的重資產(chǎn)性質(zhì)決定了去產(chǎn)能成本會很高。

行業(yè)部門也如此認(rèn)為。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長遲京東說，不能說一些鋼廠目前停產(chǎn)就是實(shí)現(xiàn)了去產(chǎn)能，只有2015年停產(chǎn)的產(chǎn)能真正實(shí)現(xiàn)徹底停產(chǎn)，永遠(yuǎn)不會再恢復(fù)生產(chǎn)才能算是完成了1億~1.5億噸的鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)。

四

中國究竟為什么要對鋼鐵行業(yè)進(jìn)行一場代價巨大、困難重重的去產(chǎn)能手術(shù)？

參與供給側(cè)改革相關(guān)文件討論的經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，出發(fā)點(diǎn)是為了解決兩個要素，一個是人，一個是錢。

這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家回憶說，當(dāng)時決策部門討論供給側(cè)改革文件時曾認(rèn)為，產(chǎn)能過剩行業(yè)存在不少“僵尸企業(yè)”，“僵尸企業(yè)”現(xiàn)象尤以國企為甚，它們早已負(fù)債累累，虧損經(jīng)營，本來在就應(yīng)該被市場淘汰掉，但卻繼續(xù)浪費(fèi)國家財政資源、信貸資源，并用這些資源來養(yǎng)活職工。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這是巨大的資源浪費(fèi)。因此去產(chǎn)能，就是讓這樣的“僵尸企業(yè)”徹底死掉，把人力資源和財政金融資源解放出來。

這樣討論如此大膽透徹，有如此具體細(xì)微，它超乎外界想象。同時，這也意味著，決策層指導(dǎo)發(fā)動的這場以“三去一降一補(bǔ)”（即：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）為供給側(cè)改革核心的供給側(cè)改革，其實(shí)對中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)處境洞若觀火。

中國冶金規(guī)劃院院長李新創(chuàng)說，中國絕大部分鋼廠都擁有一個沉重的職工隊(duì)伍，河北鋼鐵集團(tuán)有職工14萬人；武鋼、鞍鋼員工均超過20萬人，這樣的人口規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于一個中小城市。單靠鋼鐵主業(yè)，很多鋼廠根本養(yǎng)不起那么多職工。但是絕大部分負(fù)債率極高的鋼廠又不得不季度貸款融資，在明明越生產(chǎn)越虧損的情況下，鋼廠的貸款其實(shí)是為了養(yǎng)活職工。

行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，中國80余家大中型鋼鐵企業(yè)負(fù)債長期維持在3萬億以上。但這還只是顯性負(fù)債，除了大規(guī)模銀行貸款，不少地方的鋼鐵企業(yè)還需要地方財政不斷的輸血。

中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)提供的樣本數(shù)據(jù)顯示，從2015年7月初到2015年12月底，僅包鋼股份、凌鋼股份、重慶鋼鐵、撫順特鋼等8家鋼鐵上市公司，合計獲得各類政府補(bǔ)貼、補(bǔ)助及貼息總計29.2億。其中包鋼股份在短短半年時間里，先后8次獲得財政補(bǔ)貼，總計18億；而早已陷入虧損泥潭的凌鋼股份在2015年12月25日一次性獲得政府補(bǔ)貼7.92億。

或許從2016年開始，這種現(xiàn)象將會明顯減少。2016年1月4日《人民日報》頭版刊登的“七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”解讀文章中，“權(quán)威人士”說，“僵尸企業(yè)”本來已“死”在那里，就不要再維持了。舊的不去，新的不來，這是事物新陳代謝的客觀規(guī)律。當(dāng)務(wù)之急是斬釘截鐵處置“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)定不移減少過剩產(chǎn)能，讓“僵尸”入土為安，騰出寶貴的實(shí)物資源、信貸資源和市場空間。

這便是這場影響深遠(yuǎn)的供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)圖景：改革的目的是要解放這個國家再次起飛所需人力和信貸資源，但卻不得不先用巨大的代價，來解開那些在產(chǎn)能過剩行業(yè)盤錯已久的人和信貸的死結(jié)。

但無論怎樣，正在推進(jìn)的供給側(cè)改革是中國經(jīng)濟(jì)必須邁過的坎。這個國家需要用這場改革里的諸多手段，謹(jǐn)慎避免再次步入改革的體制陷阱，來堅(jiān)定地解決掉諸多久拖不決的體制頑疾，打通傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式中的死結(jié)，紓解脛骨，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的更新再造。

1月26日下午，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平強(qiáng)調(diào)了供給側(cè)改革的目的和意義，他說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴(kuò)大總需求的同時，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

1月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士座談會上說，“中國經(jīng)濟(jì)從來都是在挑戰(zhàn)中成長的。有人說我們有‘機(jī)遇’，沒錯！‘挑戰(zhàn)’就是我們的‘機(jī)遇’！”

3年時間、1到1.5億噸等待徹底去掉的鋼鐵產(chǎn)能、50萬職工身份的轉(zhuǎn)變，是這場供給側(cè)改革的序曲。

場景如此陌生，又如此熟悉。改革如此陌生，亦如此熟悉。