起哄的澳大利亞，總有一種“面對(duì)北方的焦慮”

PARADISEBIRD

近日，日本外務(wù)省宣布，日本、美國(guó)、澳大利亞的外長(zhǎng)25日將舉行部長(zhǎng)級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話，并討論南海問題。

南海仲裁結(jié)果出爐后，澳大利亞這個(gè)域外國(guó)家，也成為美日背后非常關(guān)鍵的“起哄者”。

美國(guó)和澳大利亞在太平洋有“統(tǒng)一戰(zhàn)線”？

美國(guó)最近拉攏盟友的活動(dòng)相當(dāng)密集，先是副總統(tǒng)拜登16日-19日在澳大利亞大談南海，國(guó)務(wù)卿克里也將于本月26日至27日訪問菲律賓，美軍太平洋司令部司令哈里斯也將于7月25日開啟訪問日本的日程。

7月19日，美國(guó)副總統(tǒng)拜登（左）與澳大利亞總理特恩布爾（右）會(huì)面

7月19日，拜登在與澳大利亞總理特恩布爾會(huì)面后指出，要加強(qiáng)兩國(guó)軍隊(duì)聯(lián)合訓(xùn)練，以做好應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的“萬全準(zhǔn)備”，并強(qiáng)調(diào)兩國(guó)是太平洋區(qū)域的“統(tǒng)一陣線”，美國(guó)和澳大利亞也共同表示將攜手確保維護(hù)“自由的國(guó)際秩序”和在南海海域的“航空與航海自由”。

此前，兩國(guó)政府均表示，南海仲裁決定是最終的和擁有法律約束力的。

這不禁令人想起一周前澳大利亞外長(zhǎng)畢曉普的言論：“（中國(guó)）無視裁決將嚴(yán)重違反國(guó)際法，付出巨大聲譽(yù)成本”。

澳大利亞外長(zhǎng)畢曉普與中國(guó)外長(zhǎng)王毅

對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人回應(yīng)道：

對(duì)畢曉普外長(zhǎng)這番話，我也有些吃驚�！�…澳大利亞方面是把國(guó)際法看得太輕了。中方尊重國(guó)際法，在我們看來，如果有任何國(guó)家“嚴(yán)重違反國(guó)際法”，后果不應(yīng)該僅僅是“聲譽(yù)成本”。所以我們主張維護(hù)國(guó)際法的嚴(yán)肅性，所以我們堅(jiān)決抵制任何違反國(guó)際法的東西。……特別是，不要把違反國(guó)際法的東西當(dāng)成國(guó)際法，否則調(diào)門越高，在國(guó)際司法和國(guó)際關(guān)系實(shí)踐中造成的危害可能就越大。在這方面，我有四個(gè)字送給澳大利亞方面——“殷鑒不遠(yuǎn)”。

中方曾反復(fù)表示：“澳大利亞不是南海當(dāng)事國(guó)，應(yīng)該恪守在南海主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)議上不選邊站隊(duì)的承諾，不參與、不采取任何有損地區(qū)和平穩(wěn)定和中澳關(guān)系的事�！�

那么問題來了，如果說美國(guó)插手南海是為了霸權(quán)，澳大利亞為虎作倀又是為什么？

先來看看基本面，澳大利亞有哪些利益。

澳大利亞與南海爭(zhēng)端各方都有比較密切的關(guān)系：中國(guó)和一些東盟國(guó)家都是澳大利亞的重要經(jīng)濟(jì)伙伴；中國(guó)更是澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴，也是澳大利亞第一大出口市場(chǎng)。

同時(shí)，日本韓國(guó)也是澳大利亞重要的貿(mào)易伙伴，所以澳大利亞與東北亞的貿(mào)易額相當(dāng)可觀，而要維持這樣的貿(mào)易，最佳的路線自然是經(jīng)過南海，所以很大程度上，澳大利亞的擔(dān)憂出于對(duì)貿(mào)易通道安全性的考慮。

澳大利亞周邊海運(yùn)示意圖。圖片來自每日郵報(bào)

最實(shí)際的意義當(dāng)然是在南海開采石油。據(jù)報(bào)道，2010年澳大利亞必和必拓集團(tuán)就在南海爭(zhēng)議海域進(jìn)行了開發(fā)規(guī)劃。

對(duì)于航道和經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)切，馬來西亞、印度、俄羅斯等國(guó)家也有，基本上是插手域外大國(guó)的標(biāo)配，那么澳大利亞賣力起哄的更深層邏輯在哪里？

焦慮于“來自北方的威脅” 曾派潛艇深入上海

澳大利亞北鄰東南亞，認(rèn)為北部門戶穩(wěn)定對(duì)澳大利亞的安全至關(guān)重要。

2010年，時(shí)任澳大利亞外長(zhǎng)陸克文也明確表示南海問題關(guān)乎澳大利亞的利益。

澳大利亞面積700多萬平方公里，人口卻只有不到2400萬，僅僅比北京市人口多一點(diǎn)點(diǎn)，因此他們認(rèn)為自己很脆弱，總有一種可能被入侵的焦慮。

二戰(zhàn)中，日軍侵占東南亞。據(jù)稱1942年新加坡陷落是澳大利亞歷史上最具創(chuàng)傷性的事件，因?yàn)樗麄冎�道下一個(gè)被侵略的就是自己。

1942年3月，澳大利亞北部城市達(dá)爾文遭到日機(jī)轟炸

而當(dāng)時(shí)日軍炸彈都已經(jīng)丟到了澳洲北部的達(dá)爾文市，幸而中國(guó)抗戰(zhàn)牽制了日軍大部分力量，加上美軍在珊瑚海粉碎日本進(jìn)攻，澳大利亞最終逃過一劫。

對(duì)于這段歷史，時(shí)任部長(zhǎng)的澳大利亞總理特恩布爾在2014年說過：“二戰(zhàn)時(shí)，是中國(guó)拯救澳大利亞免于遭受日軍侵略，澳人應(yīng)該更多地記住中國(guó)的功勞。”

但在澳大利亞心中，一直存在“來自北方的威脅”的焦慮。作為一個(gè)想要融入亞洲的西方國(guó)家，澳大利亞對(duì)北面的亞洲鄰居充滿懷疑。加上冷戰(zhàn)的因素，澳大利亞的“迫害妄想”進(jìn)一步加深。

冷戰(zhàn)中澳大利亞與美國(guó)結(jié)盟，參與了美國(guó)主導(dǎo)的朝鮮、越南、海灣、伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)等，并協(xié)助美軍進(jìn)行了大量針對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的偵察監(jiān)視行動(dòng)，包括了在中國(guó)南海長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的活動(dòng)。

最離譜的是，曾發(fā)生過澳潛艇深入上海、險(xiǎn)些被漁網(wǎng)困住的事件。

1992年，一艘澳大利亞潛艇受美軍指派，偷偷潛入中國(guó)上海港刺探情報(bào)，結(jié)果被漁網(wǎng)纏住，后僥幸脫逃。圖為涉事潛艇“奧賴恩”號(hào)

在中越?jīng)_突、海南核潛艇基地建設(shè)、南海島嶼爭(zhēng)端一系列事件中，澳軍對(duì)華行動(dòng)的重心移向了南海。澳大利亞海軍也在北部加強(qiáng)了部署和巡邏，澳北部和西部的超視距雷達(dá)站、電子監(jiān)聽站、通信站等設(shè)施可為美國(guó)監(jiān)控南海局勢(shì)以及美軍的有關(guān)行動(dòng)提供信息、情報(bào)。

亞太再平衡戰(zhàn)略出臺(tái)之后，美國(guó)考慮到澳大利亞在其轉(zhuǎn)向亞太區(qū)、遏制中國(guó)戰(zhàn)略中的作用，擴(kuò)大了在澳大利亞的軍事衛(wèi)星控制設(shè)施，并在澳大利亞建立了第一個(gè)事實(shí)上的駐澳美軍基地，計(jì)劃部署2500名美軍陸戰(zhàn)隊(duì)員，B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)也頻繁訪問澳大利亞。

由此，澳大利亞與日本共同成為美國(guó)亞太戰(zhàn)略的南北錨。這同樣被看作維護(hù)國(guó)家安全利益的行為。

2013年發(fā)表的《國(guó)防白皮書》將澳大利亞國(guó)家安全利益分為四個(gè)層次，依次分為澳大利亞本土安全；南太平洋與東帝汶的安全；印一太地區(qū)的穩(wěn)定，尤其是東南亞以及海洋環(huán)境；以及建立在規(guī)則基礎(chǔ)上的穩(wěn)定的全球秩序。

可以看出，作為中等大國(guó)，澳大利亞不僅希望保衛(wèi)本土安全，還希望在地區(qū)秩序等問題上積極“作為”。

澳大利亞國(guó)防部高官、澳《2015年國(guó)防白皮書》 起草委員會(huì)主任彼得·詹寧斯在2015年5月提出，澳大利應(yīng)該做好準(zhǔn)備向南海派出軍艦和戰(zhàn)機(jī)以阻止中國(guó)控制海上交通要道。

而澳大利亞國(guó)防部長(zhǎng)凱文·安德魯在2015年6月1日出席香格里拉對(duì)話會(huì)時(shí)公開聲稱，即使中國(guó)確定了防空識(shí)別區(qū)，澳大利亞的軍用飛機(jī)也將繼續(xù)在南海爭(zhēng)議地區(qū)飛行，因?yàn)檫@一地區(qū)是“我們長(zhǎng)期以來作為運(yùn)輸線或者通道的國(guó)際水域”。

嚴(yán)格來說，這樣的言論擴(kuò)大了澳大利亞安全的定義，在實(shí)踐中忽視了中國(guó)在南海的和平立場(chǎng)，反而成為南海不穩(wěn)定的因素。

澳大利亞的B面：中國(guó)是最大貿(mào)易伙伴 雙方安全合作漸升溫

事情的另一個(gè)維度則是，澳大利亞與中國(guó)的關(guān)系越來越密切。1972年澳大利亞總理違背美國(guó)指令與中國(guó)建交，隨后兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作升溫，到2012年中國(guó)已經(jīng)成為澳最大貿(mào)易伙伴。

2015年6月17日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城與澳大利亞貿(mào)易與投資部長(zhǎng)安德魯·羅布分別代表兩國(guó)政府正式簽署《中華人民共和國(guó)政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》。時(shí)任澳大利亞總理阿博特出席簽字儀式并致辭。

2015年6月17日，《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》正式簽訂，中澳雙方各有占出口貿(mào)易額85.4％的產(chǎn)品將在協(xié)定生效時(shí)立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。而中國(guó)在澳大利亞也有上千億基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的商機(jī)。

去年底，中國(guó)企業(yè)獲得澳大利亞北部港口達(dá)爾文99年的租賃權(quán)，根據(jù)協(xié)議，中國(guó)須在25年內(nèi)投資2億多澳元（約1.45億美元）發(fā)展港口基礎(chǔ)設(shè)施。這些資金還將用于建設(shè)酒店和改造游船碼頭，這個(gè)港口有一半的貨物運(yùn)往中國(guó)，而建設(shè)滯后的達(dá)爾文將能吸引更多游客，但是美國(guó)以“中國(guó)租用港口是要監(jiān)聽美軍基地”為由強(qiáng)烈抱怨，險(xiǎn)些將生意攪黃。

今年5月，中國(guó)企業(yè)計(jì)劃收購(gòu)一家澳大利亞養(yǎng)殖企業(yè)，該公司牧場(chǎng)面積約10.1萬平方公里，飼養(yǎng)著18.5萬頭牛，占澳大利亞國(guó)土面積的1.3%，約等于一個(gè)浙江省。然而，關(guān)鍵時(shí)刻，澳洲官方最終以“違背國(guó)家安全利益”為由否決了該項(xiàng)收購(gòu)。有消息稱，這與國(guó)家安全的考量有關(guān)。

該澳大利亞養(yǎng)殖企業(yè)名下一處牧場(chǎng)安娜溪，有一半土地位于一武器試驗(yàn)場(chǎng)范圍之內(nèi)。

從這兩個(gè)例子可以看出，“國(guó)家安全”與經(jīng)濟(jì)利益正在博弈。

據(jù)澳大利亞“新快網(wǎng)”去年6月報(bào)道，一項(xiàng)調(diào)查顯示，澳大利亞人對(duì)中國(guó)的情緒復(fù)雜，在有近8成的人認(rèn)同中國(guó)是澳大利亞的經(jīng)濟(jì)伙伴之余，也有超過6成的人認(rèn)為哪怕影響經(jīng)濟(jì)關(guān)系也要抵御中國(guó)在該地區(qū)的“軍事威脅”，而且有7成人覺得中國(guó)獲批在房地產(chǎn)業(yè)的投資過多。這說明中國(guó)的軟實(shí)力還有待加強(qiáng)。

雖然澳大利亞在南海動(dòng)作頻頻，但很明顯，即使是與日本關(guān)系密切的前總理阿伯特也希望與中國(guó)有更多安全合作。

2014年11月，習(xí)近平出訪澳大利亞，雙方全面提升全面戰(zhàn)略合作關(guān)系。表示中澳兩國(guó)將在軍事領(lǐng)域加強(qiáng)合作。隨后中國(guó)軍委主席范長(zhǎng)龍與澳大利亞塔國(guó)防軍司令和國(guó)防部秘書會(huì)面，澳方表示：中澳兩軍合作是兩國(guó)關(guān)系重要組成部分，澳方愿與中方一道，共同促進(jìn)兩軍務(wù)實(shí)交流與合作。

雖然昨天中馬澳三國(guó)決定中止搜尋馬航MH370班機(jī)，但在搜索的過程中，中澳均高度評(píng)價(jià)了對(duì)方軍隊(duì)做出的貢獻(xiàn)。

而在2015年10月美“拉森”號(hào)驅(qū)逐艦駛?cè)脘颈探?2海里范圍后，澳方雖然支持航行自由，但并未對(duì)此活動(dòng)表示歡迎。相反，隨后兩艘澳軍戰(zhàn)艦與中國(guó)軍艦進(jìn)行了聯(lián)合演習(xí)。

談南海的外長(zhǎng)和不談南海的總理

在這樣的復(fù)雜結(jié)構(gòu)中，澳大利亞的表態(tài)常常出現(xiàn)不一致，有時(shí)溫和，有時(shí)激進(jìn)，有的人調(diào)門高，有的人調(diào)門低，側(cè)重有所不同。

澳大利亞外長(zhǎng)畢曉普曾經(jīng)多次與中方交鋒，不管是最近這次的喊話，還是與中國(guó)外長(zhǎng)王毅、國(guó)務(wù)委員楊潔篪會(huì)談，幾乎張口不離南海，這體現(xiàn)了澳大利亞外交的基本面向——防范中國(guó)，擔(dān)憂南海為中國(guó)所“控制”。他們將中國(guó)在南海的行動(dòng)看作是中國(guó)外交政策走向的“試金石”，所以不停試探，不停攪局。

今年2月在訪華之前，畢曉普就與中國(guó)外交部還有過一次隔空對(duì)戰(zhàn)。先是畢曉普表示澳大利亞承認(rèn)菲律賓試圖通過仲裁解決這一問題的權(quán)利。中國(guó)外交部發(fā)言人則批評(píng)了澳大利亞支持菲律賓把南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁的立場(chǎng)。然而畢曉普又在日本隔空反擊，聲稱“澳大利亞敦促各方在不使用威脅和恫嚇手段的情況下和平解決爭(zhēng)端”，并且要求“中國(guó)方面澄清使用南海人造島礁的方式，包括是否允許其他國(guó)家使用這些島礁�！�

今年4月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)同來華進(jìn)行正式訪問的澳大利亞總理特恩布爾舉行第四輪中澳總理年度會(huì)晤。

而去年9月上任的澳大利亞總理特恩布爾則更加重視與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在今年4月的訪華之行有一千名商界高管的陪同，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》（FT）將之稱為“澳大利亞有史以來最大的貿(mào)易使團(tuán)”。他在上海對(duì)商界領(lǐng)袖發(fā)表演講、盛贊中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的巨大機(jī)遇、出席力拓集團(tuán)和中鋼集團(tuán)合資項(xiàng)目的簽約儀式、提出采取更多貿(mào)易便利措施。

特恩布爾全程沒有談南海問題。

在兩個(gè)人身上，我們仿佛看到了兩個(gè)澳大利亞，事實(shí)上，這也正是澳大利亞利益的兩面。起哄是擔(dān)心自己的安全，而緘默是為了自己的利益，澳大利亞關(guān)注南海，純粹是醉翁之意不在酒，在乎觀察中國(guó)的態(tài)度而已。